La oportunidad de Obama para la paz en Medio Oriente

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Escrito por CARL BILDT

Resultado de imagen para obamaESTOCOLMO - El próximo año se cumple el centenario de la Declaración Balfour, la declaración británica que abrió el camino para la fundación de Israel en 1948, y para el conflicto entre Israel y los palestinos, así como el más amplio mundo árabe, que continúa en la actualidad. Los líderes mundiales reunidos en Nueva York para la Asamblea General de las Naciones Unidas probablemente no tendrán tiempo para discutir este desafío político perenne. Pero, a pesar de todos los otros problemas de Oriente Medio - y aparentemente mayores - , el conflicto palestino-israelí es la cuestión clave que determinará si el futuro de la región será uno de paz y prosperidad.

El conflicto - ya sea que se resuelva o no - también ayudará a definir el legado de política exterior del presidente de los Estados Unidos Barack Obama. Como el segundo mandato de Obama se acerca a su fin, vale la pena recordar que cuando él llegó al poder en 2009, buscó un acercamiento con el mundo musulmán en general. En su histórico discurso de El Cairo en junio de ese año, se describe la situación de los palestinos como "intolerable" y se comprometió a seguir - "con toda la paciencia y la dedicación que la tarea requiere" - una política de "dos estados, donde cada uno los israelíes y los palestinos vivan en paz y seguridad ".

Obama ha avanzado muy poco en este tema desde entonces, aunque no por falta de intentos. Durante el primer mandato de Obama, el primer ministro israelí, Binyamin Netanyahu, y los republicanos en el Congreso de Estados Unidos se unieron contra él para hacer fracasar los esfuerzos de paz significativos. Y durante su segundo mandato, su secretario de Estado, John Kerry, lideró un esfuerzo heroico de nueve meses – implicando casi un centenar de reuniones bilaterales con líderes israelíes y palestinos - que simplemente se agotó.

Netanyahu y el presidente palestino, Mahmoud Abbas, ambos ahora han expresado su disposición a reunirse, en Moscú o en algún otro lugar aún por determinar. Pero nadie espera seriamente que las partes logren un progreso real hacia una solución de dos estados en este punto.

Una de las razones es que Netanyahu está a la espera de que Obama deje el cargo. Sus prioridades actuales son asegurar un acuerdo de ayuda militar masiva con los EE.UU. en los próximos meses, y la orquestación de a nueva campaña de relaciones públicas para justificar la actual política de su gobierno en relación con los asentamientos en los territorios ocupados, que la comunidad internacional ha condenado como ilegal. Por otra parte, la autoridad de Abbas está meneándose, y no existe un mandato para el líder palestino de continuar los esfuerzos de paz serios en el clima político actual.

Dejar el cargo sin tener progresos realizados sobre un tema que prometió específicamente resolver sería un fracaso colosal para Obama. Afortunadamente, todavía tiene tiempo, y muchos presidentes anteriores de Estados Unidos han establecido un precedente para la diplomacia audaz durante sus últimos meses en la Casa Blanca. A finales de 1988, Ronald Reagan reconoció a la OLP y autorizó al Departamento de Estado a iniciar "un diálogo sustantivo" con los líderes de la OLP. A finales de 2000, Bill Clinton publicó sus parámetros para un futuro marco de paz. Y, a partir de la Conferencia de Annapolis a finales de 2007, George W. Bush medió en una serie de negociaciones entre Abbas y el primer ministro israelí, Ehud Olmert.

Ahora es el turno de Obama, y él debería presionar por una resolución del Consejo de Seguridad de la ONU que establezca nuevos parámetros para un futuro acuerdo de paz, y reemplazar la Resolución 242 del Consejo de Seguridad de la ONU, que se remonta a la Guerra de Seis Días de 1967 entre Israel y Egipto, Jordania y Siria. La comunidad internacional está de acuerdo en que poner fin al conflicto es en interés de todos - Francia ha abogado durante mucho tiempo por una nueva resolución, y Rusia no tiene ningún incentivo para oponerse. Obama debería empezar por acercarse a Rusia, la Unión Europea y la ONU para discutir cómo la resolución debería ser formulada.

Se necesitará apoyo internacional, debido a que Netanyahu sin duda se opondrá a cualquier nuevo parámetro que atente contra su propia visión cada vez más evidente de un Gran Israel desde el Mediterráneo hasta el río Jordán. Netanyahu tendrá aliados de Estados Unidos para ejecutar la interferencia por él. El candidato presidencial republicano Donald Trump ni siquiera menciona una solución de dos estados en su plataforma; y la candidata demócrata Hillary Clinton ha asegurado a las organizaciones estadounidenses de defensa a favor de Israel que se opone a cualquier nueva resolución del Consejo de Seguridad para sentar las bases de un futuro acuerdo.

Aún así, una nueva resolución podría idealmente llegar este mes de noviembre, justo después de las elecciones de Estados Unidos, moderando los costos políticos del próximo presidente. Una administración Clinton se beneficiaría de tener ya algo con qué trabajar, y una administración Trump se beneficiaría de las bajas expectativas, mientras se estaría impidiendo hacer más daño de lo que de otro modo podría haberse hecho.

La resolución misma tendrá que ser mucho más amplia que los esfuerzos anteriores realizados por el Consejo de Seguridad. De hecho, la resolución 242 ni siquiera menciona a los palestinos o un futuro Estado palestino. Un modelo mucho mejor sería la Iniciativa de Paz Árabe de la Liga Árabe de 2002, que encarna una perspectiva regional mucho más amplia y que Obama ha dicho anteriormente podría dar a Israel "la paz con el mundo musulmán desde Indonesia hasta Marruecos."

Por otra parte, una nueva resolución debería establecer que la comunidad internacional no reconocerá ningún cambio en las fronteras anteriores a 1967, en particular con respecto a Jerusalén.

Es cierto que una resolución no conduciría a la paz inmediata, o incluso a conversaciones de paz. De hecho, podría dividir a israelíes y palestinos aún más en el corto plazo. Pero si el mundo quiere evitar un futuro catastrófico enfrentamiento entre una próxima Gran Israel y una Palestina respaldada por una alianza más grande de países árabes, las condiciones para las conversaciones que conduzcan a una solución de dos estados estables deben establecerse ahora.

Obama está en condiciones de establecer un marco para una posible resolución. Si lo hace, sería demostrar que su discurso de El Cairo no fue en vano, y que incluso podría justificar el Premio Nobel de la Paz que recibió al inicio de su presidencia, cuando prometió que la paz entre Israel y Palestina sería una parte definitoria de su legado.

Fuente: Project Syndicate – 14/9/2016 – Traducción: Roberto Faur.

 

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